登录
重庆两江新区破茧而出
2010.06.28
重庆两江新区破茧而出
提要：6月18日，继上海浦东、天津滨海之后，中国第三个国家级新区——重庆两江新区正式挂牌成立。这是中国内陆唯一的国家级新区。根据《国务院关于同意设立重庆两江新区的批复》，两江新区包括江北区、渝北区、北碚区三个行政区部分区域和国家级经济技术开发区、高新技术开发区和两路寸滩内陆保税港区，规划面积1200平方公里。
6月18日，继上海浦东、天津滨海之后，中国第三个国家级新区——重庆两江新区正式挂牌成立。这是中国内陆唯一的国家级新区。根据《国务院关于同意设立重庆两江新区的批复》，两江新区包括江北区、渝北区、北碚区三个行政区部分区域和国家级经济技术开发区、高新技术开发区和两路寸滩内陆保税港区，规划面积1200平方公里。
至此，在近两年的时间内成为热点话题的“中国第三区”、“内陆浦东”终于成为现实。
第四个国家开发战略
6月18日，在重庆人民大礼堂举行的重庆两江新区挂牌仪式上，重庆市市长黄奇帆说，这一天是重庆直辖13周年纪念日，可以算是“双重喜庆”。此前，两江新区已于今年5月7日被国务院批准，重庆将正式挂牌放在6月18日，也正是想讨一个“重庆”的喜头。
在6月18日的两江新区挂牌仪式上，备受舆论关注的“政坛明星”——重庆市委书记薄熙来出席并宣布两江新区成立。新成立的两江新区开发建设领导小组由市委副书记、市长黄奇帆任组长，市委常委翁杰明任副组长并兼任管委会主任、党工委书记，市政府副市长童小平、市政协副主席吴家农任副组长。
在随后的新闻发布会上，薄熙来和黄奇帆等回答了海内外记者的提问，并详细阐述了两江新区的定位、规划和将实现的改革突破。
两江新区不仅仅是一个地方的发展战略，而是一个国家层面的发展战略，两江新区被寄予了推动中西部发展与全面开放的国家战略。在国务院确立的两江新区定位中，有三条尤为引人注目：一是“长江上游的金融中心”；二是“内陆地区对外开放的重要门户”；三是“科学发展的示范窗口”。而“金融中心”、“开放门户”和“示范窗口”都是具有独特性的功能定位，极其珍贵。按照这一定位，国家将在这里布局轨道交通、电力装备、新能源汽车、国防军工、电子信息五大战略性产业。
重庆市委书记薄熙来在挂牌仪式上阐述了两江新区的角色定位。他说，改革开放前30年，国家实施了3个大的开发开放战略。上世纪80年代开发深圳，90年代开发浦东，进入新世纪又开发了天津滨海新区，先后掀起了珠三角、长三角、环渤海三次开发开放高潮。今天，在西部大开发进入第二个10年的时候，又批准重庆设立两江新区，确立了第四个国家开发开放战略。
薄熙来说，重庆地处中西接合部，是中国大陆版图的几何中心，承东启西、连通南北，还具有水路、铁路、公路、航空等多重运输优势。随着新欧亚大陆桥建成、印度洋出海通道打通，重庆将由开放的“三线”变成“一线”。国务院批准重庆设立两江新区，是深谋远虑的大智慧，是推动转型的大战略。中西部大市场催生了两江新区，两江新区的开发开放又必将有力地拉动中西部的发展。
再造一个重庆
两江新区的“两江”是指长江、嘉陵江。规划的“两江新区”，位于重庆主城区长江以北，嘉陵江以东区域，规划总控制范围1200平方公里，其中建成区150余平方公里，可供开发建设用地400平方公里左右。这个区域拥有中国首个内陆水港加空港保税港区，交通、科技、制造业发达，已具备成为中国西部对外开放门户的基础。
两江新区的建设时间表是到2020年。重庆市委常委、两江新区管委会主任翁杰明介绍，两江新区建设将按照“两年初见成效、五年形成框架、十年基本建成”的目标推进。到2020年，两江新区将建成功能现代、产业高端、总部聚集、生态宜居，具有国际影响力和我国内陆开放示范效应的新区，GDP达到6000亿元，工业总产值实现1万亿元。
重庆2010年全市工业总产值预计将达到1万亿元。两江新区相当于10年再造一个重庆。
制度创新和优惠超过浦东
据了解，新挂牌的重庆两江新区，将在政策上全面超过上海浦东新区和天津滨海新区。
据黄奇帆介绍，两江新区将是三个政策的叠加：西部大开发政策、国务院３号文件政策、比照浦东新区和滨海新区的政策。“意思就是浦东和滨海过去有的我们可以有，如果浦东和滨海以后又发明一些什么政策，又新产生一些什么政策，我们也可以比照。这样就使重庆的两江新区可以动态地生成各种政策，始终保持国家最优惠的政策。”
这些优惠政策包括企业所得税15%的优惠税率、税收不再上缴重庆市统筹、用地计划单列、100亿元专项资金投入等。更重要的是，作为城乡统筹综合配套改革试验的先行区，两江新区将在土地制度、户籍制度、农民工制度建设以及区域协调发展等政策上率先进行改革。
重庆两江新区的意义在于，这是一个制度创新的先行试验区，为深化改革开放、推动科学发展探路，创新内陆开放、城乡统筹的体制机制，与上海浦东新区、天津滨海新区比肩发展，成为全国改革开放的先行区，科学发展的示范窗口。在西部大开发的新十年中，深入推进西部省区之间、东中西部之间的大流通和大融通，成为西部大开发纵深推进的“发动机”和内陆开放的重要门户。
老城改造
与新区发展双管齐下
重庆两江新区与上海浦东新区、天津滨海新区不同的一点是，两江新区不是在白纸上启动的一个完全的新区，既有老城的改造，又有新区建设，是老城+新区双管齐下的发展区域。
两江新区的启动首先将惠及现有的三个重大房地产集聚区域，一个江北嘴中央商务区，据黄奇帆介绍，今后五年里，将有上千亿元产值的商务写字楼、商务房地产在那里集聚。第二是悦来会展中心，今后的五年，它会形成西部最大的会展商务集聚区。第三个就是经过十年发展的北部新区，它的商务写字楼集群基本形成规模。
黄奇帆介绍，2012年前后，两江新区中有五六个区块将形成成熟的功能，例如江北嘴的中央商务区，现在已经有六七百万平方米规模的商业性、商务型的房地产，包括商店、写字楼、宾馆，已经在开工建设。黄奇帆认为，这六七百万平方米建成的时候，这个地方所产生的税收和产值可相当于上海陆家嘴新区。
寸滩和机场的保税区、悦来50万平方米的会展中心正在建设中，周边的写字楼等商业物业也将成为房地产开发的热点。
同时，两江新区将重点开发鱼石片区，即靠近长江的鱼嘴、复盛、龙兴和石船地区，规划建设面积178平方公里，这是新区全域新增建设用地条件最好的地区，同时也是已纳入国家批复的城乡规划建设用地的集中区域，区内有高速公路、铁路和外环通过，具有良好的交通条件。
几大政策利好房地产
在此次两江新区宣布的优惠政策和规划当中，记者注意到，除了上述几大区域的建设所产生的对商业地产和住宅的需求之外，还有诸多因素对房地产行业产生了重大利好。
第一个利好是新区用地指标单列。据黄奇帆介绍，新区建设用地计划指标将实行单列并予以倾斜，根据发展规划需要有限确保建设用地。在这样的政策保驾护航之下，新区的土地将不受国家政策调控的限制，这对房地产开发企业来说无疑是一个利好。
第二个利好是户籍制度改革的启动。黄奇帆在回答记者提问时明确回答：“我们也在推动户籍制度改革，这也是城乡统筹的一个突破口，农民工进城就是要落实户籍制度的。在这个意义上，这个重大改革我们也会在两江新区率先落实，也就是说两江新区如果今后大发展，现在两江新区是100来万人，以后两江新区如果到400万人，新增的人口，大量的可能是外来的，他们是会落实户口的。”户籍制度的改革，将催生两江新区内数百万人的购房需求，对房地产企业来说，这是一个好消息。
第三个利好是商品房与公租房结合的居民住房制度的创新。对于两江新区内的居民，尤其是产业工人的安家落户问题，黄奇帆认为应当通过政府建公租房和商品房以及部分职工宿舍组成双轨制居民住房体系。“双轨制就是30%~40%保障房，60%~70%商品房。”
黄奇帆在回答记者提问时如此阐述双轨制的住房体系：“在两江新区、在重庆城从事加工贸易的也会有几十万工人，我们现在要考虑的模式是什么，我们跟区政府布置的，就是加工贸易的投资者只管工厂建设，厂区外就是社区，就是城市化地区，职工下班就进入社区，进入城区，该由政府，该由社会来管理他。这个模式就不是老板建宿舍，而是我们，一是开发区建的宿舍，而不是厂长老板建的宿舍，二就是城市的公租房，当然也建商品房，用商品房、公租房和部分的宿舍形成职工的生活环境，这种生活，使他一下班就融入城市生活，融入了社会，融入了各种其他的文化、娱乐环境，那可能对职工的稳定有好处。”
公租房加商品房的住房体系实际上是整个中国房地产领域分配制度、居民住房制度的一个创新。据了解，两江新区将建８个公租房基地，居住规模数十万人，将成为重庆住房制度改革的示范基地。在这个公租房加商品房的住房体系当中，房地产企业的机会无限。
第四个利好则是政府将投入100亿元进行基础设施建设。据重庆市副市长童小平介绍，新区内的轨道交通线路将不低于4条。
不会引发房价暴涨
两江新区成立是否会像海南启动国际旅游岛战略那样引发房价暴涨？对此，黄奇帆认为，这样的情况不会出现。
黄奇帆认为，一个地区的房价上涨是和当地经济发展紧密关联。
他提到，对于房价问题重庆有三个标准，第一个就是房价的增速应该控制在老百姓收入的增速之下，就是如果老百姓收入一年增长了10%，房价涨幅如果在10%或者8%就比较的合理。再抽象一点说是房价的涨幅率跟GDP的增长率大体相当。第三个概念就是一个地方的平均房价达到一个家庭6~7年能够买一套房的标准。重庆市过去几年按这个目标在推进，今后几年也按这个目标在推进。
另外一个因素就是公租房。黄奇帆认为，两江新区建设8个公租房基地在那边安放着，就会在今后几年满足差不多上百万人的低收入群体的住房需求，再加上其他的调控措施，两江新区的房地产，也就是重庆主城的房地产还会像过去几年一样比较平稳地发展。（万小强）
延伸阅读
渝开发重大事项停牌前连番暴涨
渝两江新区挂牌 率先改革户籍住房
重庆两江新区上报待批 西南合成有望成隐形地王
重庆：商品房销售面积增速连续5个月走低
提要：6月18日，继上海浦东、天津滨海之后，中国第三个国家级新区——重庆两江新区正式挂牌成立。这是中国内陆唯一的国家级新区。根据《国务院关于同意设立重庆两江新区的批复》，两江新区包括江北区、渝北区、北碚区三个行政区部分区域和国家级经济技术开发区、高新技术开发区和两路寸滩内陆保税港区，规划面积1200平方公里。
6月18日，继上海浦东、天津滨海之后，中国第三个国家级新区——重庆两江新区正式挂牌成立。这是中国内陆唯一的国家级新区。根据《国务院关于同意设立重庆两江新区的批复》，两江新区包括江北区、渝北区、北碚区三个行政区部分区域和国家级经济技术开发区、高新技术开发区和两路寸滩内陆保税港区，规划面积1200平方公里。
至此，在近两年的时间内成为热点话题的“中国第三区”、“内陆浦东”终于成为现实。
第四个国家开发战略
6月18日，在重庆人民大礼堂举行的重庆两江新区挂牌仪式上，重庆市市长黄奇帆说，这一天是重庆直辖13周年纪念日，可以算是“双重喜庆”。此前，两江新区已于今年5月7日被国务院批准，重庆将正式挂牌放在6月18日，也正是想讨一个“重庆”的喜头。
在6月18日的两江新区挂牌仪式上，备受舆论关注的“政坛明星”——重庆市委书记薄熙来出席并宣布两江新区成立。新成立的两江新区开发建设领导小组由市委副书记、市长黄奇帆任组长，市委常委翁杰明任副组长并兼任管委会主任、党工委书记，市政府副市长童小平、市政协副主席吴家农任副组长。
在随后的新闻发布会上，薄熙来和黄奇帆等回答了海内外记者的提问，并详细阐述了两江新区的定位、规划和将实现的改革突破。
两江新区不仅仅是一个地方的发展战略，而是一个国家层面的发展战略，两江新区被寄予了推动中西部发展与全面开放的国家战略。在国务院确立的两江新区定位中，有三条尤为引人注目：一是“长江上游的金融中心”；二是“内陆地区对外开放的重要门户”；三是“科学发展的示范窗口”。而“金融中心”、“开放门户”和“示范窗口”都是具有独特性的功能定位，极其珍贵。按照这一定位，国家将在这里布局轨道交通、电力装备、新能源汽车、国防军工、电子信息五大战略性产业。
重庆市委书记薄熙来在挂牌仪式上阐述了两江新区的角色定位。他说，改革开放前30年，国家实施了3个大的开发开放战略。上世纪80年代开发深圳，90年代开发浦东，进入新世纪又开发了天津滨海新区，先后掀起了珠三角、长三角、环渤海三次开发开放高潮。今天，在西部大开发进入第二个10年的时候，又批准重庆设立两江新区，确立了第四个国家开发开放战略。
薄熙来说，重庆地处中西接合部，是中国大陆版图的几何中心，承东启西、连通南北，还具有水路、铁路、公路、航空等多重运输优势。随着新欧亚大陆桥建成、印度洋出海通道打通，重庆将由开放的“三线”变成“一线”。国务院批准重庆设立两江新区，是深谋远虑的大智慧，是推动转型的大战略。中西部大市场催生了两江新区，两江新区的开发开放又必将有力地拉动中西部的发展。
再造一个重庆
两江新区的“两江”是指长江、嘉陵江。规划的“两江新区”，位于重庆主城区长江以北，嘉陵江以东区域，规划总控制范围1200平方公里，其中建成区150余平方公里，可供开发建设用地400平方公里左右。这个区域拥有中国首个内陆水港加空港保税港区，交通、科技、制造业发达，已具备成为中国西部对外开放门户的基础。
两江新区的建设时间表是到2020年。重庆市委常委、两江新区管委会主任翁杰明介绍，两江新区建设将按照“两年初见成效、五年形成框架、十年基本建成”的目标推进。到2020年，两江新区将建成功能现代、产业高端、总部聚集、生态宜居，具有国际影响力和我国内陆开放示范效应的新区，GDP达到6000亿元，工业总产值实现1万亿元。
重庆2010年全市工业总产值预计将达到1万亿元。两江新区相当于10年再造一个重庆。
制度创新和优惠超过浦东
据了解，新挂牌的重庆两江新区，将在政策上全面超过上海浦东新区和天津滨海新区。
据黄奇帆介绍，两江新区将是三个政策的叠加：西部大开发政策、国务院３号文件政策、比照浦东新区和滨海新区的政策。“意思就是浦东和滨海过去有的我们可以有，如果浦东和滨海以后又发明一些什么政策，又新产生一些什么政策，我们也可以比照。这样就使重庆的两江新区可以动态地生成各种政策，始终保持国家最优惠的政策。”
这些优惠政策包括企业所得税15%的优惠税率、税收不再上缴重庆市统筹、用地计划单列、100亿元专项资金投入等。更重要的是，作为城乡统筹综合配套改革试验的先行区，两江新区将在土地制度、户籍制度、农民工制度建设以及区域协调发展等政策上率先进行改革。
重庆两江新区的意义在于，这是一个制度创新的先行试验区，为深化改革开放、推动科学发展探路，创新内陆开放、城乡统筹的体制机制，与上海浦东新区、天津滨海新区比肩发展，成为全国改革开放的先行区，科学发展的示范窗口。在西部大开发的新十年中，深入推进西部省区之间、东中西部之间的大流通和大融通，成为西部大开发纵深推进的“发动机”和内陆开放的重要门户。
老城改造
与新区发展双管齐下
重庆两江新区与上海浦东新区、天津滨海新区不同的一点是，两江新区不是在白纸上启动的一个完全的新区，既有老城的改造，又有新区建设，是老城+新区双管齐下的发展区域。
两江新区的启动首先将惠及现有的三个重大房地产集聚区域，一个江北嘴中央商务区，据黄奇帆介绍，今后五年里，将有上千亿元产值的商务写字楼、商务房地产在那里集聚。第二是悦来会展中心，今后的五年，它会形成西部最大的会展商务集聚区。第三个就是经过十年发展的北部新区，它的商务写字楼集群基本形成规模。
黄奇帆介绍，2012年前后，两江新区中有五六个区块将形成成熟的功能，例如江北嘴的中央商务区，现在已经有六七百万平方米规模的商业性、商务型的房地产，包括商店、写字楼、宾馆，已经在开工建设。黄奇帆认为，这六七百万平方米建成的时候，这个地方所产生的税收和产值可相当于上海陆家嘴新区。
寸滩和机场的保税区、悦来50万平方米的会展中心正在建设中，周边的写字楼等商业物业也将成为房地产开发的热点。
同时，两江新区将重点开发鱼石片区，即靠近长江的鱼嘴、复盛、龙兴和石船地区，规划建设面积178平方公里，这是新区全域新增建设用地条件最好的地区，同时也是已纳入国家批复的城乡规划建设用地的集中区域，区内有高速公路、铁路和外环通过，具有良好的交通条件。
几大政策利好房地产
在此次两江新区宣布的优惠政策和规划当中，记者注意到，除了上述几大区域的建设所产生的对商业地产和住宅的需求之外，还有诸多因素对房地产行业产生了重大利好。
第一个利好是新区用地指标单列。据黄奇帆介绍，新区建设用地计划指标将实行单列并予以倾斜，根据发展规划需要有限确保建设用地。在这样的政策保驾护航之下，新区的土地将不受国家政策调控的限制，这对房地产开发企业来说无疑是一个利好。
第二个利好是户籍制度改革的启动。黄奇帆在回答记者提问时明确回答：“我们也在推动户籍制度改革，这也是城乡统筹的一个突破口，农民工进城就是要落实户籍制度的。在这个意义上，这个重大改革我们也会在两江新区率先落实，也就是说两江新区如果今后大发展，现在两江新区是100来万人，以后两江新区如果到400万人，新增的人口，大量的可能是外来的，他们是会落实户口的。”户籍制度的改革，将催生两江新区内数百万人的购房需求，对房地产企业来说，这是一个好消息。
第三个利好是商品房与公租房结合的居民住房制度的创新。对于两江新区内的居民，尤其是产业工人的安家落户问题，黄奇帆认为应当通过政府建公租房和商品房以及部分职工宿舍组成双轨制居民住房体系。“双轨制就是30%~40%保障房，60%~70%商品房。”
黄奇帆在回答记者提问时如此阐述双轨制的住房体系：“在两江新区、在重庆城从事加工贸易的也会有几十万工人，我们现在要考虑的模式是什么，我们跟区政府布置的，就是加工贸易的投资者只管工厂建设，厂区外就是社区，就是城市化地区，职工下班就进入社区，进入城区，该由政府，该由社会来管理他。这个模式就不是老板建宿舍，而是我们，一是开发区建的宿舍，而不是厂长老板建的宿舍，二就是城市的公租房，当然也建商品房，用商品房、公租房和部分的宿舍形成职工的生活环境，这种生活，使他一下班就融入城市生活，融入了社会，融入了各种其他的文化、娱乐环境，那可能对职工的稳定有好处。”
公租房加商品房的住房体系实际上是整个中国房地产领域分配制度、居民住房制度的一个创新。据了解，两江新区将建８个公租房基地，居住规模数十万人，将成为重庆住房制度改革的示范基地。在这个公租房加商品房的住房体系当中，房地产企业的机会无限。
第四个利好则是政府将投入100亿元进行基础设施建设。据重庆市副市长童小平介绍，新区内的轨道交通线路将不低于4条。
不会引发房价暴涨
两江新区成立是否会像海南启动国际旅游岛战略那样引发房价暴涨？对此，黄奇帆认为，这样的情况不会出现。
黄奇帆认为，一个地区的房价上涨是和当地经济发展紧密关联。
他提到，对于房价问题重庆有三个标准，第一个就是房价的增速应该控制在老百姓收入的增速之下，就是如果老百姓收入一年增长了10%，房价涨幅如果在10%或者8%就比较的合理。再抽象一点说是房价的涨幅率跟GDP的增长率大体相当。第三个概念就是一个地方的平均房价达到一个家庭6~7年能够买一套房的标准。重庆市过去几年按这个目标在推进，今后几年也按这个目标在推进。
另外一个因素就是公租房。黄奇帆认为，两江新区建设8个公租房基地在那边安放着，就会在今后几年满足差不多上百万人的低收入群体的住房需求，再加上其他的调控措施，两江新区的房地产，也就是重庆主城的房地产还会像过去几年一样比较平稳地发展。（万小强）
延伸阅读
渝开发重大事项停牌前连番暴涨
渝两江新区挂牌 率先改革户籍住房
重庆两江新区上报待批 西南合成有望成隐形地王
重庆：商品房销售面积增速连续5个月走低